Приложение

к постановлению администрации города от « 01» сентября 2014 г. № 1070

Муниципальная программа

«Содействие занятости населения города Алейска»

на 2015 – 2019 годы

  Паспорт

муниципальной программы города Алейска

«Содействие занятости населения города Алейска» на 2015 - 2019 годы (далее программа)

1.                      Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы.

             В 2012 и 2013 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках  долгосрочной целевой программы "Содействие занятости населения города Алейска" на 2011 -2013 годы, (далее – мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Алтайского края (далее – дополнительные мероприятия).

           В 2013 году была продолжена реализация дополнительных мероприятий,  ранее позволивших в 2009-2012 годах стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе.

           Благодаря реализации дополнительных мероприятий было создано 77 постоянных рабочих мест, из них 11 рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

          Ситуация на регистрируемом рынке труда г. Алейска в январе – декабре 2013 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года складывалась менее напряженно:

1) численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы из числа незанятого населения, составила 1499 человек, что на 2,2% меньше, чем за аналогичный период 2012 года (1548 человек).

           В составе обратившихся:

-высвобожденные работники- 56 чел. (3,7%), против 103 чел. в 2012 году (6,7%). Из числа обратившихся, 41 чел. уволен в 2013 году (ОАО «Алейский мясокомбинат»-5 чел.,  Алтайское отделение Сбербанка 8644 – 4 чел., ЗАО «Алейскзернопродукт им. С.Н. Старовойтова»-2 чел. и др.);

-уволенные по собственному желанию-541 чел. (36,1%), 2012 г.-683 чел. (44,1%);

-учащиеся, желающие работать в свободное, от работы время -276 чел.(18,4%), против 242 чел. в 2012 г. (15,6%);

-инвалиды-35 чел.(2,3%), 2012 г.-51 чел. (3,3%);

-не работавшие более года-283 чел. (18,9%), 2012 г.-249 чел. (16,1%);

-предпенсионного возраста-75 чел.(5,0%), 2012-76 чел. (4,9%);

-освобожденные из ИТУ-22 чел. (1,5%), 2012 г.-25 чел. (1,6%);

-уволенные с военной службы-25 чел. (1,7%), против 27 чел. в 2012 г. (1,7%);

2) признано безработными   664 человека, что на 233 человека (26 %) меньше, чем за соответствующий период 2012 года (897 человек);

3) численность трудоустроенных граждан на 1,8% ниже уровня аналогичного показателя за январь – декабрь 2012 года (соответственно, 1134 человека и  1155 человек);

Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы,  выросла с  71,6 до 75,7%, а доля трудоустроенных инвалидов (к числу обратившихся)- с 56,9% до 74,6%.

4) емкость  банка вакансий на 1 января 2014 года составляла 167 ед., что в 3 раза выше показателя прошлого года (56 вакансий). Потребность работодателей, заявленная в отчетном периоде,  составила  2946 ед., против  2295 ед. в аналогичном периоде прошлого года.

5) средняя продолжительность безработицы снизилась до 3,9 мес., против 4,8 мес. в 2012 году.

          В городе имеет место «маятниковая миграция». Работодатели города

 Алейска - ЗАО «Алейскзернопродукт им.С.Н.Старовойтова», ОАО «Алейский маслосырокомбинат», ГУП ДХ АК «Алейское ДСУ № 3»; ООО «Техно-Витязь», МУП «Коммунальщик» принимают на работу граждан, проживающих в Алейском районе (пос.Солнечный, с.Вавилон,  пос.Алейский. пос.Первомайский, пос.Заветы Ильича, пос.Троицкий).

Альтернативные рынки труда для жителей г. Алейска

         По оценке, объемы «маятниковой миграции»  на данных предприятиях по г. Алейску составляют – 30 человек;  Алейскому  району – 50 человек.

Граждане, проживающие в г.Алейске, трудоустраиваются на работу

 вахтовым методом в г. Барнаул,  г. Новосибирск  (ООО «Русская традиционная кухня», ООО «Капитал», ООО «Добрянка»);  Челябинская,  Омская ,  Сахалинская, Кемеровская области.

           В городе Алейске вахтовым методом в течение года работает 250

человек.

       На рынке труда существует проблема трудоустройства граждан, которые в силу различных причин (социальных, физических и иных) являются наименее конкурентоспособными. К ним относятся женщины, имеющие малолетних детей, многодетные родители, родители детей-инвалидов, граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья, граждане предпенсионного возраста, отдельные категории молодежи

 (не имеющие профессионального образования или выпускники профессиональных образовательных учреждений без опыта работы) и другие категории граждан (лица, уволенные с военной службы, освободившиеся из мест лишения свободы).

       Кроме того, актуальной проблемой на рынке труда края по-прежнему остается низкий уровень оплаты труда.

      Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется и  муниципальными учреждениями, необходимо  постоянно повышать  квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников учреждений в результатах своего труда. Для этого, в свою очередь, помимо формирования национальной системы квалификаций, необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению  личных деловых и профессиональных качеств, применению в  работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.

Необходимо привлечение и закрепление в бюджетном секторе квалифицированных специалистов, в том числе путем создания рабочих мест, конкурентоспособных на рынке труда. Это, в свою очередь,  обуславливает необходимость повышения заработной платы в бюджетном секторе до конкурентоспособного уровня.

      Рынок труда должен не только обеспечивать занятость населения, но и быть безопасным по вопросам улучшения условий и охраны труда.

          Основной формой непосредственного улучшения условий и охраны труда и базой для системного планирования работ по охране труда является  специальная оценка рабочих мест. Результаты спец.оценки являются основой для разработки локальных нормативных актов организаций, регулирующих трудовые отношения между работодателем и работниками.       Профессиональное обеспечение соблюдения требований охраны труда является еще одним важным критерием социальной ответственности работодателей края.

         В этих целях проводится обучение по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей – индивидуальных предпринимателей с последующей проверкой знания ими требований охраны труда. В 2013 году в Алейске 100% руководителей и специалистов, включая индивидуальных предпринимателей  прошли обучение по охране труда.

         Аттестацию рабочих мест по условиям труда  провели на   76.6 % от общего числа рабочих мест. Неблагоприятные условия труда, наличие травматизма на рабочих местах, отсутствие проф.обучения порождают высокий уровень производственного травматизма  и проф.заболеваний. В 2013 году коэффициент производственного травматизма на 1000 рабочих мест составил 0,4 ( 3 человека пострадали в результате производственной травмы); затраты на охрану труда одного работника составили 7,2 тысяч рублей ( краевой показатель 6,7 тысяч рублей).

       Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве показывает, что основными причинами являются неудовлетворительное содержание рабочих мест и недостатки в его организации, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении работников правилам безопасности труда, недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

        В общей структуре причин несчастных случаев на производстве причины организационного характера занимают более 50 процентов. Основными факторами нарушений в сфере охраны труда в числе прочих являются низкий уровень знаний требований охраны труда со стороны руководителей и должностных лиц организаций, а также недостаточные практические навыки безопасного выполнения работ у работников.

    Для дальнейшего  развития охраны труда, улучшения условий труда будет направлена данная программа, содержащая комплекс мероприятий, направленных на создание условий для реализации конституционных прав граждан труд и социальную защиту от безработицы, свободное распоряжение своими способностями к труду, на повышение мотивации работодателей к улучшению качества рабочих мест.

2.                      Приоритеты политики города в сфере реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации

2.1.              Приоритеты социально-экономической политики в сфере реализации муниципальной программы

     В 2015-2019 годах  мероприятия  в области развития рынка труда будут решать задачи, обозначенные Стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, Стратегией развития сферы труда и занятости населения Алтайского края до 2025 года,  Концепцией социально-экономического развития города Алейска Алтайского края до 2025 года. Одной из общих задач, решение которой ставят  документы - создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего стабильный рост качества занятости и уровня жизни населения.

      Первым приоритетным направлением прогнозного развития города Алейска является обеспечение динамичного роста и качественно нового уровня конкурентоспособности  промышленного производства  на основе роста эффективности и повышения производительности труда.  Важную роль в его реализации призваны сыграть как крупные  предприятия города, так и малые и средние  предприятия.

      Второе приоритетное направление - создание инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей динамичное социально-экономическое развитие района.

Роль центров занятости – обеспечение потребности экономики в кадрах, в их расстановке, распределении, повышении квалификации, повышении трудовой мобильности.

Приоритетным остается исполнение указов  Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О  мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и от 07.05.2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в части реализации комплекса мер, направленных на содействие трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности профессионального образования, а также на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с  трудовой занятостью.

Одной из целей Стратегии развития сферы труда и занятости населения Алтайского края до 2025 года является содействие сохранению и созданию новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных, отвечающих стандартам социальной ответственности и обеспечивающих эффективную занятость граждан.

 Достижение указанной цели  является приоритетным направлением программы через решение задачи повышения качества рабочих мест, развитие социального партнерства и социальной ответственности на рынке труда города, повышение мотивации работодателей к улучшению качества рабочих мест и создание на них безопасных и комфортных условий труда.

Необходимость разработки настоящей  программы определяется потребностью в актуализации и конкретизации основных направлений государственной политики занятости на предстоящий период, а также в реализации системного подхода к решению обозначенных проблем на рынке рабочей силы  города Алейска.                                              

2.2.              Цели и задачи муниципальной программы

 Целями программы являются :

- создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего стабильный рост качества занятости и уровня жизни населения  города;

-  снижение профессиональных рисков посредством улучшения условий и охраны труда в организациях города, обеспечение социального партнерства на рынке труда.

Для достижения целей  необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечение экономики города трудовыми ресурсами, необходимыми для его устойчивого социально-экономического развития;

2) содействие сохранению имеющихся и созданию новых рабочих мест;

3) стимулирование работодателей к трудоустройству граждан с ограниченными возможностями здоровья;

4) реализация системы государственных гарантий гражданам в осуществлении права на труд и защиту от безработицы;

5)  непрерывная подготовка работников по вопросам охраны труда на основе современных технологий обучения;

6) совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;

7) повышение социальной ответственности работодателей как фактора повышения эффективной занятости населения города.

Программа включает 2 подпрограммы, реализация мероприятий которых призвана обеспечить достижение целей программы и решения программных задач:

Подпрограмма 1 «Мероприятия по обеспечению эффективной занятости безработных и ищущих работу граждан»;

Подпрограмма 2 «Улучшение условий и охраны труда».

2.3                      Конечные результаты реализации  муниципальной программы

Реализация данной программы позволит достигнуть к 2019 году:

снижения уровня официально зарегистрированной безработицы (по отношению к численности трудоспособного населения) до  1,0 %;

снижения  коэффициента напряженности на рынке труда до 1,0% незанятых граждан на одну вакансию ;

сохранения  коэффициента конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда – не менее  12% ежегодно;

увеличения доли трудоустроенных граждан  в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, до 77 % ;

создания и сохранения за 2015- 2019 годы 832 рабочих места  для трудоустройства ищущих работу и безработных граждан;

увеличения доли трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы  до 72,0 %;

сохранения численности трудоустроенных  инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места не менее 6 инвалидов ежегодно;

сохранения доли трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте на  уровне  1,2  %;

снижения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих на  0,02% ежегодно;

снижения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на тысячу работающих до 0;

ежегодного охвата обучением 100%  руководителей и специалистов;

увеличения удельного веса работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, в общем количестве работников, подлежащих прохождению периодических медицинских осмотров до 100%.

Сведения об индикаторах муниципальной программы (показателях подпрограмм) и их значения  приведены в таблице 1.

2.4                     Сроки и этапы реализации муниципальной программы

3.                      Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

    Программа состоит из основных мероприятий, которые отражают актуальные и перспективные направления политики в сфере занятости населения и вопросов охраны труда работников.

     Достижение цели  и  решения задач подпрограммы 1, включенных в Программу,  будет достигаться следующими мероприятиями:

     проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирование населения и работодателей по вопросам занятости. Реализация мероприятий будет способствовать сокращению сроков поиска гражданами работы и оперативному заполнению вакантных рабочих мест.

     Предусмотрено оказание услуг по выбору сферы деятельности (профессии), трудоустройству, обучению навыкам самостоятельного поиска работы.

      Будут приняты меры, направленные на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой деятельностью и возобновления трудовой деятельности незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости.

      Реализация системы государственных гарантий гражданам в осуществлении права на труд и защиту от безработицы будет решаться  путем обеспечения социальной поддержки безработных граждан - выплата пособий по безработице, стипендий в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости, досрочная выплата пенсий.

           В Программе определены стратегические направления  улучшения условий и охраны труда, обеспечение социального партнерства на рынке труда (подпрограмма 2). Рядом мероприятий подпрограммы 2 будут решаться задачи по непрерывной подготовке работников по  вопросам охраны труда на основе современных технологий обучения и информационного обеспечения и пропаганды охраны труда, улучшению социального партнерства на рынке труда. В подпрограмме 2 определены решения стратегических направлений  с помощью мероприятий по проведению специальной оценки условий труда; организации обучения по вопросам охраны труда; организации мониторинга состояния условий и охраны труда в городе; проведением кампании заключения коллективных договоров.

Перечень основных мероприятий программы приведен в таблице 2 .

4.                      Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

          Планируемые расходы на реализацию программы в 2015-2019 г.г. :

Всего: 105653,7 тыс. руб., из них:

федерального бюджета   67811,9 тыс. рублей;

краевого бюджета  18085,5 тыс. рублей;

бюджета города  4391,3 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства работодателей)  15365,0 тыс. рублей.

           Планируемые расходы в 2015 году :

Всего: 18709,2 тыс. руб., из них:

федерального бюджета   11 761,9 тыс. рублей;

краевого бюджета  3149,6 тыс. рублей;

бюджета города 797,7 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства работодателей)  3000,0 тыс. рублей.

          Планируемые расходы в 2016 году:

Всего: 19656,9 тыс. руб., из них:

федерального бюджета   12 500,0 тыс. рублей;

краевого бюджета  3362,5 тыс. рублей;

бюджета города  834,4 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства работодателей)  2960,0 тыс. рублей.

          Планируемые расходы в 2017 году :

Всего: 21057,4 тыс. руб., из них:

федерального бюджета   13 550,0 тыс. рублей;

краевого бюджета  3591,0 тыс. рублей;

бюджета города  876,4 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства работодателей)  3040,0 тыс. рублей.

           Планируемые расходы в 2018 году :

Всего: 22627,9 тыс. руб., из них:

федерального бюджета   14 750,0 тыс. рублей;

краевого бюджета  3841,5 тыс. рублей;

бюджета города  916,4тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства работодателей)  3120,0 тыс. рублей. 

        Планируемые расходы в 2019 году :

Всего:  23602,3 тыс. руб., из них:

федерального бюджета   15 250,0 тыс. рублей;

краевого бюджета  4140,9 тыс. рублей;

бюджета города966,4 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства работодателей)  3245,0 тыс. рублей.

По подпрограмме 1 общий объем финансирования составляет 94182,7 рублей из них из федерального бюджета - 67811,9 тыс.рублей, из краевого бюджета – 18085,5 тыс.рублей; из бюджета города – 970,3 тыс.рублей, из внебюджетных источников (средства работодателей) – 7315,0 тыс.рублей.

По подпрограмме 2 общий объем финансирования составляет 11471,0 тыс.рублей, из них из бюджета города – 3421,0 тыс.рублей, из внебюджетных источников(средств работодателей) – 8050,0 тыс.рублей.

    Финансовые ресурсы, необходимые для реализации муниципальной программы в 2015-2019 годах, определены на основе характера, сроков реализации мероприятий подпрограмм и предварительной оценки расходов на ее реализацию.

     Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению при формировании бюджета города на очередной финансовый год.

Сводные финансовые затраты по направлениям Программы предоставлены в таблице 3.    

5.                      Анализ рисков муниципальной программы

Важнейшими условиями успешной реализации муниципальной программы являются эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие оперативных мер по корректировке основных мероприятий и целевых показателей (индикаторов) муниципальной  программы.

    Выполнению поставленных задач может препятствовать воздействие негативных факторов финансового характера.

   Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и ,как следствие , с недостаточным уровнем финансирования муниципальной программы как из бюджета города, так и внебюджетных источников. Финансовые риски могут повлечь невыполнение в полном объеме программных мероприятий, что существенно повлияет на уровень социальной защиты и на право работников учреждений  и организаций города на здоровье и безопасность.

Преодоление указанных рисков можно при условии достаточного и своевременного финансирования программных мероприятий бюджета города Алейска и бюджета предприятий и организаций на территории города.

6.                      Методика оценки эффективности программы

Методика оценки эффективности  программы  осуществляется согласно приложению 2 к постановлению администрации города от 23.04.2014 г. № 483 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Алейска».

7.                      Механизм реализации муниципальной программы

       Текущее управление и мониторинг  реализации муниципальной  программы осуществляет ответственный исполнитель- администрация города, в лице главного специалиста по труду комитета по экономике и труду  администрации города Алейска.

       Для этого ответственный исполнитель муниципальной программы ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет отчет о реализации муниципальной программы в комитет по экономике и труду администрации города. Участники муниципальной программы в пределах своей компетенции ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют необходимую информацию ответственному исполнителю муниципальной программы.

     По истечении срока реализации муниципальной программы ответственный исполнитель  подготавливают сводный отчет, который не  позднее 01 марта  года, следующего за отчетным, направляет в комитет по экономике и труду администрации города.

К отчету прилагаются:

- пояснительная записка, отражающая состояние проблем, на решение которых направлена муниципальная программа;

- описание степени  достижения целей и задач;

- анализ эффективности муниципальной программы, сведения о достижении значений индикаторов муниципальной программы (подпрограммы) (с обоснованием отклонений по индикаторам, плановые значения по которым не достигнуты), запланированные, но не достигнутые результаты с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере мероприятий.

По истечении срока реализации  муниципальной программы ответственный исполнитель представляет вышеуказанную информацию на заседание Совета администрации города.

 Ответственный исполнитель муниципальной программы ежегодно,  не позднее 01 марта года, следующего за отчетным,  подготавливает отчет об оценке эффективности муниципальной программы по итогам года в соответствии с методикой оценки эффективности  муниципальной программы  и направляет в комитет по экономике и труду администрации города. 

 По результатам оценки эффективности муниципальной программы принимается решение об объемах бюджетных ассигнований на ее реализацию на очередной финансовый год и на плановый период или о досрочном прекращении реализации отдельных мероприятий или муниципальной программы в целом, начиная с очередного финансового года.

Приложение  1 к муниципальной программе

 «Содействие занятости населения города Алейска»

 на 2015-2019 годы

ПОДПРОГРАММА 1 «МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОЙ ЗАНЯТОСТИ

 БЕЗРАБОТНЫХ И ИЩУЩИХ РАБОТУ ГРАЖДАН» МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

 «СОДЕЙСТВИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА АЛЕЙСКА» НА 2015-2019 ГОДЫ

Паспорт

подпрограммы 1: «Мероприятия по обеспечению эффективной занятости безработных и ищущих работу граждан»  

Приложение 2 к муниципальной программе

 «Содействие занятости населения города Алейска» на 2015-2019 годы

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 1

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения), согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

В 2010 и 2011 годах государственная политика в области содействия занятости реализовывалась в рамках постоянно действующих программ содействия занятости населения (далее – мероприятия активной политики занятости), а также дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее – дополнительные мероприятия).

Согласно данным обследования рабочей силы подавляющее большинство безработных предпочитает искать работу самостоятельно, без обращения в службу занятости, используя такие возможности, как обращение в средства массовой информации и Интернет, обращение к друзьям, родственникам, знакомым, непосредственное обращение к работодателю.

В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости как посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу,  необходимо создание стимулов для обращения в органы службы занятости  как работодателей  за подбором необходимых работников, так и граждан в целях поиска подходящей работы.

Одним из элементов защиты от безработицы, установленных Законом о занятости, являются гарантии государства по выплате пособия по безработице.

Размер пособия по безработице ограничивается минимальной и максимальной величинами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. При этом в Законе о занятости отсутствуют нормы, определяющие условия изменения указанных величин.

В настоящее время пособие по безработице не обеспечивает необходимого уровня замещения утраченного заработка даже на уровне прожиточного минимума, а отсутствие мер по индексации ведет к постоянному падению его покупательной способности.

По отношению к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в целом по Российской Федерации за IV квартал 2011 г., максимальный размер пособия по безработице составил 73%, минимальный – 13% соответственно.

По состоянию на 1 января 2014 года:

- численность зарегистрированных безработных составляла  193 человека, что на 40,1 % процента ниже показателя на 1 января 2013 года (322 человека);

- уровень зарегистрированной безработицы составлял 1,1% от численности трудоспособного населения, что на 0,7 процентных пункта ниже показателя аналогичного периода прошлого года;

- коэффициент напряженности на рынке труда  с начала года снизился  с  5,8 незанятых граждан на 1 вакантное до 1,2 чел./вак.

Согласно прогнозным данным, в течение 2014-2018 годов в г. Алейске будет наблюдаться устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста (примерно на 200 человек ежегодно), что приведет к снижению численности экономически активного населения и, как следствие, - к сокращению предложения трудовых ресурсов.

Численность занятых в экономике будет сокращаться с  9977 человек  в 2013 году до 9700 человек в 2018 году. При сохранении наметившихся положительных тенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан, рассчитанная по методологии МОТ, снизится с 760  человек в 2013 году до 700_ человек в 2018 году, а уровень безработицы – с 7,0% и 6,7% от численности экономически активного населения соответственно.

Снижению безработицы будет существенно способствовать изменение демографической структуры: значительно сократится численность молодежи, в наибольшей степени подверженной риску безработицы.

Исходя из прогнозируемой общей численности безработных,  соотношения численности зарегистрированных безработных и общей численности безработных (около 30%), среднегодовая численность зарегистрированных безработных в 2014-2019 годах стабилизируется на уровне  200 человек. 

           В связи с вышеизложенным, возникает необходимость реализации системы мероприятий, которая позволит комплексно решать проблемы, актуальные для рынка труда.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы 1, цели, задачи и показатели достижения целей

и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы 1,

сроки и этапы реализации подпрограммы 1

2.1. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

подпрограммы 1

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», основными приоритетами  политики в сфере реализации подпрограммы являются:

-       расширение практики стажировок в организациях молодых специалистов с целью их последующего трудоустройства на постоянное рабочее место;

-       стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;

-       создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями, в частности путем создания специальных рабочих мест для инвалидов;

-       развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

-       повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;

-       разработка новых направлений активной политики занятости населения;

-       использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;

-       осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;

-       реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;

-       предоставление на добровольной основе дополнительных мер защиты от безработицы на страховых принципах (возмещение утраченного из-за потери работы заработка, определяемого в соответствии с периодом оплачиваемой занятости и размером страховых отчислений).

2.2. Цели и задачи подпрограммы 1

Исходя из указанных приоритетов государственной политики сформирована  подпрограмма «Мероприятия по обеспечению эффективной занятости безработных и ищущих работу граждан», целью которой является создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего стабильный рост качества занятости и уровня жизни населения города.

Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:

обеспечение экономики города трудовыми ресурсами, необходимыми для его устойчивого социально-экономического развития;

содействие сохранению имеющихся и созданию новых рабочих мест;

стимулирование работодателей к трудоустройству граждан с ограниченными возможностями здоровья;

реализация системы государственных гарантий гражданам в осуществлении права на труд и защиту от безработицы.

Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы 1

К концу 2019 года будет достигнуто:

снижение уровня официально зарегистрированной безработицы (по отношению к численности трудоспособного населения) до  1,0 %;

снижение  коэффициента напряженности на рынке труда до 1,0 незанятых граждан на одну вакансию ;

сохранение  коэффициента конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда до 12% ежегодно;

увеличение доли трудоустроенных граждан  в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы до 77 % ;

создание и сохранение за 2015- 2019 годы 832 рабочих места  для трудоустройства ищущих работу и безработных граждан;

увеличение доли трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы  до 72,0 %;

сохранение численности трудоустроенных  инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места не менее 6 инвалидов ежегодно;

сохранение доли трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте на  уровне  1,2  %.

     Также реализация мероприятий программы позволит охватить услугами в следующих объемах население города:

- ежегодное предоставление не менее 3,5 тыс.государственных услуг по информированию о положении на рынке труда края;

- до 650 человек в год составит численность участников ярмарок вакансий;

- ежегодное оказание услуг по профессиональной ориентации для 970 человек;

- ежегодное предоставление государственных услуг по социальной адаптации для 75 безработных граждан;

- ежегодное оказание услуг по психологической поддержке для 25 человек;

- профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности для 80 человек ежегодно;

- профессиональное обучение не менее 6 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, обеспечение стопроцентного уровня трудоустройства после завершения обучения;

- повышение конкурентоспособности на рынке труда ежегодно не менее 2 граждан, которому в соответствии с законодательством назначена пенсия по старости, обеспечение стопроцентного уровня трудоустройства после завершения обучения;

- оказание не менее 1 безработному гражданину содействия в переезде и переселении в другую местность ежегодно;

- участи порядка 120 человек в год в оплачиваемых общественных работах;

- временное трудоустройство 20 безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, ежегодно;

- ежегодное трудоустройство не менее 270 подростков на условиях временной занятости;

- ежегодное создание в сфере предпринимательства 11 рабочих мест;

- получение пособия по безработице ежегодно 950 безработных граждан, стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования 80 человек ежегодно;

- ежегодное предоставление возможности получения досрочной пенсии по направлению органов службы занятости 20 человек из числа безработных граждан предпенсионного возраста.

2.4. Сроки реализации подпрограммы 1

Реализация подпрограммы 1 будет осуществляться в период с 2015 года по 2019 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3. Объем финансирования подпрограммы 1

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы 1 составляет

 94182,7 тыс. руб., из них:

федерального бюджета   67811,9 тыс. рублей;

краевого бюджета  18085,5 тыс. рублей;

бюджета города  970,3 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства работодателей)  7315,0 тыс. рублей. 

           Планируемые расходы в 2015 году:

Всего: 16421,8 тыс. руб., из них:

федерального бюджета   11 761,9 тыс. рублей;

краевого бюджета  3149,6 тыс. рублей;

бюджета города  180,3 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства работодателей)  1330,0 тыс. рублей.

          Планируемые расходы в 2016 году:

Всего: 17422,5 тыс. руб., из них:

федерального бюджета   12 500,0 тыс. рублей;

краевого бюджета  3362,5 тыс. рублей;

бюджета города  180,0 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства работодателей)  1380,0 тыс. рублей.

          Планируемые расходы в 2017 году:

Всего: 18781,0 тыс. руб., из них:

федерального бюджета   13 550,0 тыс. рублей;

краевого бюджета  3591,0 тыс. рублей;

бюджета города  190,0тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства работодателей)  1450,0 тыс. рублей.

           Планируемые расходы в 2018 году:

Всего: 20311,5 тыс. руб., из них:

федерального бюджета   14 750,0 тыс. рублей;

краевого бюджета  3841,5 тыс. рублей;

бюджета города  200,0 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства работодателей)  1520,0 тыс. рублей

   Планируемые расходы в 2019 году:

Всего:  21245,9 тыс. руб., из них:

федерального бюджета   15 250,0 тыс. рублей;

краевого бюджета  4140,9 тыс. рублей;

бюджета города  220,0 тыс. рублей;

внебюджетных источников (средства работодателей)  1635,0 тыс. рублей

Объем финансирования за счет бюджета города  подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период.

4. Механизм реализации подпрограммы 1

Текущее управление и мониторинг  реализации муниципальной  подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель муниципальной программы- администрация города, в лице главного специалиста по труду комитета по экономике и труду  администрации города Алейска.

Участники муниципальной подпрограммы в пределах своей компетенции ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют необходимую информацию ответственному исполнителю муниципальной программы.

 Ответственный исполнитель муниципальной программы ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, формирует отчет о реализации муниципальной  подпрограммы  и всей программы в целом.

По истечении срока реализации муниципальной программы ответственный исполнитель  подготавливает сводный отчет на основе данных, предоставленных участниками подпрограммы, который не  позднее 01 марта  года, следующего за отчетным, направляет в комитет по экономике и труду администрации города.

Подпрограмма 2 «Улучшение условий и охраны труда» муниципальной

Программы «Содействие занятости населения города Алейска» на 2015-2019 годы

ПАСПОРТ

подпрограммы 2  «Улучшение условий и охраны труда»»

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 2

Результатом системной работы, проводимой в Алтайском крае и в городе Алейске  в рамках  ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Алтайском крае» на 2010-2014 годы,  стало снижение в 2012 и 2013 годах уровня травматизма на производстве по сравнению с 2008 годом на 25,0 %, с 3,6 до 2,7 в расчете на тысячу работающих.

Достойные условия труда и охрана труда как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности должны стать  приоритетным направлением деятельности каждого учреждения и предприятия.            На территории города Алейска в 2013 году произошло три случая производственного травматизма.

     Коэффициент частоты производственного травматизма в расчете на 1000  работающих в муниципальном образовании составил за 2013  год 0,4; коэффициент тяжести производственного травматизма в расчете на одного пострадавшего в 2013 году - 1,34 ( погиб 1 человек).

          На 01.01. 2014 года в городе Алейске  аттестовано  из 6098 рабочих мест 4287, что составляет 70,3 % .

     В 2013 году аттестация рабочих мест по условиям труда проводилась в 49 организациях города  Алейска , при этом обследовано 208 рабочих мест, что на 3,4% больше чем 2012  году. На 46 рабочих местах аттестация проведена за счет средств Фонда социального страхования на реализацию предупредительных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. На эти цели было потрачено 53 тыс. рублей.

        Социально-трудовые отношения между работниками и работодателями в лице их представителей в 69 организациях города построены на основе коллективно-договорного регулирования. Всего действием коллективных договоров охвачено 5329 человек. 

        Неблагоприятные условия труда, подрывающие здоровье работников в процессе трудовой деятельности, производственный травматизм и профессиональные заболевания входят в ряд важнейших факторов, сокращающих продолжительности жизни населения города Алейска.

        Муниципальная подпрограмма 2 «Улучшение условий и охраны труда» муниципальной программы  «Содействие занятости населения  города Алейска»  на 2014 - 2019 годы позволит планомерно проводить работу по охране труда, по созданию благоприятных условий для социального партнерства,  предусмотреть необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных  мероприятий, направленных на достижение поставленных целей и задач.

Социальная и экономическая значимость рассматриваемой проблемы требует межведомственного взаимодействия и консолидации финансовых средств на региональном и муниципальном уровнях для ее решения. Это возможно при использовании программно-целевого планирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Программно-целевой подход позволяет внедрить единые механизмы управления профессиональными рисками в организациях, расположенных на территории города, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, активизировать ресурсы организаций внебюджетного сектора экономики и финансовые средства краевого и муниципальных бюджетов.

2. Приоритеты  подпрограммы 2, цели, задачи и показатели достижения целей

и решения задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы 2,

сроки и этапы реализации подпрограммы 2

2.1. Приоритеты политики в сфере реализации

подпрограммы 2

Одной из целей стратегии развития сферы труда и занятости населения города Алейска на период до 2019 года является содействие сохранению и созданию новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных, отвечающих стандартам социальной ответственности и обеспечивающих эффективную занятость граждан. Достижение указанной цели предполагается через решение задачи повышение качества рабочих мест и трудовой жизни населения края путем создания целостной и эффективной системы управления качеством рабочих мест, включающей:

развитие социального партнерства и социальной ответственности на рынке труда, повышение мотивации работодателей к улучшению качества рабочих мест;

создание безопасных и комфортных условий трудовой деятельности.

Особо актуален вопрос совершенствования системы управления охраной труда, которая позволяет перейти от реагирования на уже произошедшие неблагоприятные события к реализации комплекса превентивных мер, направленных на сохранение здоровья работающего населения.

2.2. Цели и задачи подпрограммы 2

Целью подпрограммы  является  снижение профессиональных рисков  посредством улучшения условий и охраны труда в организациях города, обеспечение социального партнерства на рынке труда

Достижение поставленной цели осуществляется посредством решения следующих задач:

непрерывная подготовка работников по вопросам охраны труда на основе современных технологий обучения;

совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;

повышение социальной ответственности работодателей как фактора повышения эффективной занятости населения города

2.3. Конечные результаты реализации подпрограммы 2

В результате реализации подпрограммы ожидается:

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в расчете на 1000 работающих   на 0,02% ежегодно;

снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в расчете на тысячу работающих до 0;

обеспечение ежегодного охвата обучением 100%  руководителей и специалистов;

увеличение удельного веса работников, охваченных периодическими медицинскими осмотрами, в общем количестве работников, подлежащих прохождению периодических медицинских осмотров до 100%.

2.4. Сроки реализации подпрограммы 2

Реализация подпрограммы 2 будет осуществляться в период с 2015 года по 2019 год. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

3. Объем финансирования подпрограммы 2

Общий объем финансирования подпрограммы в 2015-2019 годах составляет- 11471,0 тыс.рублей, из них:

Из бюджета города –3421,0 тыс.рублей;

Из  внебюджетных источников ( средств работодателей) – 8050,0 тыс.рублей.

По годам:

2015 год-  2287,4 тыс.рублей( из них 617,4 тыс.рублей из бюджета города, 1670,0 тыс.рублей из внебюджетных источников);

2016 год - 2234,4 тыс.рублей( из них 654,4 тыс.рублей из бюджета города, 1580,0 тыс.рублей из внебюджетных источников);

2017 год -2276,4 тыс.рублей( из них 686,4 тыс.рублей из бюджета города, 1590,0 тыс.рублей из внебюджетных источников);

2018 год - 2316,4 тыс.рублей (из них 716,4 тыс.рублей из бюджета города, 1600,0 тыс.рублей из внебюджетных источников);

2019 год – 2356,4 тыс.рублей (из них 746,4 тыс.рублей из бюджета города, 1610,0 тыс.рублей из внебюджетных источников).

Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом о бюджете города  на очередной финансовый год и на плановый период.

4. Механизм реализации подпрограммы 2

Текущее управление и мониторинг  реализации муниципальной  подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель программы- администрация города, в лице главного специалиста по труду комитета по экономике и труду  администрации города Алейска.

Участники муниципальной подпрограммы в пределах своей компетенции ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют необходимую информацию ответственному исполнителю муниципальной программы.

 Ответственный исполнитель муниципальной программы ежеквартально, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, формирует отчет о реализации муниципальной  подпрограммы  и всей программы в целом.

По истечении срока реализации муниципальной программы ответственный исполнитель  подготавливает сводный отчет на основе данных, предоставленных участниками подпрограммы, который не  позднее 01 марта  года, следующего за отчетным, направляет в комитет по экономике и труду администрации города.

Дата создания: 18.03.2015 14:29:04