Комитет по образованию и делам молодежи

Алтайский край

Администрация города Алейска

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25.04.2016                                                                        №  260

г. Алейск

О внесении изменения в постановление администрации города Алейска Алтайского края от 10.11.2014 № 1353 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики в городе Алейске» на 2015-2020 годы»

В связи с уточнением мероприятий муниципальной программы    «Развитие образования и молодежной политики в городе Алейске» на 2015-2020 годы, утверждённой постановлением администрации города Алейска Алтайского края от 10.11.2014 № 1353 и объемов финансирования, 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести в постановление администрации города Алейска Алтайского края от 10.11.2014 № 1353 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики в городе Алейске» на 2015-2020 годы» (в редакции от 03.07.2015 № 685) изменение, изложив муниципальную программу, утвержденную указанным постановлением, в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Комитету по образованию и делам молодежи администрации города Алейска (Пауль А.А.) разместить настоящее постановление на официальном Интернет - сайте Комитета по образованию и делам молодежи администрации города Алейска.

3. Отделу по печати и информации администрации города Алейска (Сухно Ф.Н.)  разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города и опубликовать в «Сборнике муниципальных правовых актов города Алейска Алтайского края».  

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города Е.В. Попову.

Глава  администрации города                                                       В.Н. Серикова

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«Развитие образования и молодежной политики в городе Алейске» 

на  2015 - 2020 годы

Паспорт

муниципальной программы

«Развитие образования и молодежной политики в городе Алейске»

на 2015 - 2020 годы (далее – программа)

1. Общая характеристика сферы реализации программы

Стратегической целью социально-экономического развития города Алейска является обеспечение в городе современных стандартов уровня и качества жизни, развитие аграрно-промышленного и научно-инновационного комплексов, становление города как  центра здоровья, культуры и отдыха.

В основу социальной политики города Алейска положена системная работа по поддержке базовых общественных институтов, поэтому особое внимание уделяется реализации целевых программ в области демографии, дошкольного образования, поддержки многодетных семей, детско-юношеского спорта, культурно-эстетического воспитания подрастающего поколения, укрепления и сохранения здоровья. В результате по целому ряду показателей социального благополучия город Алейск занимает не последние позиции в крае.

Образовательная политика в городе Алейске является частью социальной политики, ориентированной на достижение широкого спектра эффектов:

инновационное развитие города;

обеспечение открытости и доступности качественного образования;

улучшение состояния здоровья и достижение благополучия жителей;

снижение возможности проявления социальных рисков (безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних);

повышение социального статуса учителей.

Особенностью системы образования города Алейска является комплексность процессов модернизации, их активное прохождение на всех уровнях системы - от дошкольного до среднего общего. Это обусловлено тем, что задачи по диверсификации экономики города и края в целом, развитию социокультурной сферы не могут быть решены без кардинальной модернизации сферы образования.

Система образования города Алейска обеспечивает доступность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования детей. По состоянию на 01.01.2016 в городе действует 15 муниципальных образовательных организаций с численностью работников 814 человек.

Принятые за последнее время в городе Алейске меры позволяют говорить о позитивных изменениях в системе дошкольного образования. Город Алейск вошел в число 37 муниципальных образований Алтайского края, наиболее успешно решающих данную проблему, в 2013 – 2015 годах.

Вместе с тем проблема доступности услуг дошкольного образования для населения города на сегодняшний день остается актуальной.

С целью решения данной проблемы Комитетом по образованию и делам молодежи администрации города Алейска разработана «дорожная карта», которая способствовала ликвидации очередности детей от 3 до 7 лет к сентябрю 2013 года.

Деятельность по развитию сети общеобразовательных организаций города Алейска направлена на предоставление всем обучающимся независимо от социального статуса и места проживания равных условий получения общего образования, а также на сокращение неэффективных расходов в сфере образования. Решение этой задачи осуществляется посредством организации работы базовых школ и школьных округов, создания сети инновационных организаций различного вида, интеграции организаций общего образования для обеспечения индивидуализации обучения и социализации выпускников школ, ориентации на их намерения в отношении продолжения образования и получения профессии. В городе также развивается интегрированная форма обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях, не являющихся коррекционными, в условиях обычных классов по адаптированным программам, в том числе индивидуально на дому.

 В городе Алейске накоплен положительный опыт осуществления дополнительного образования детей, приносящий результаты в сфере выявления и поддержки одаренных детей, профессиональной ориентации и самоопределения школьников, освоения ими метапредметных компетенций, профилактики вредных привычек и правонарушений. Повысилась результативность участия детей в городских, краевых и российских мероприятиях по направлениям дополнительного образования. Увеличилась занятость учащихся начальной школы деятельностью, предусмотренной программами дополнительного образования, за счет внедрения ФГОС начального общего образования.

Целостная и последовательная реализация  молодежной политики является важным условием успешного развития города Алейска. Благодаря принятию на муниципальном уровне программы «Молодежь города Алейска» в 2010 году в городе начала формироваться новая системная работа с молодежью. За это время были определены не только основные направления и механизмы развития молодежной политики, но и внутренние законы, система построения, методы оценки ее эффективности.

Последовательная реализация программы на муниципальном уровне позволяет систематизировать основные подходы по широкому спектру молодежных вопросов: сохранение и развитие движения молодежных отрядов, пропаганда здорового образа жизни, профессиональные конкурсы, повышение квалификации специалистов, молодежное творчество, работа с молодыми людьми групп риска, поддержка талантливой молодежи.

Среди основных принципов реализации молодежной политики выделяется принцип проектного подхода, заключающийся в  финансировании реализации проектов и отдельных мероприятий на конкурсной основе, вовлечение самой молодежи в решение ее проблем.

Данная программа направлена на минимизацию потерь человеческого капитала города. Кроме того, ожидаемым результатом ее реализации станет дальнейшее повышение социальной и экономической активности молодежи.

Комплексная реализация мероприятий программы позволит оптимизировать использование имеющихся в городе организационных, административных, кадровых, финансовых ресурсов для достижения стратегической цели работы с молодежью, проводить целенаправленную и последовательную  молодежную политику, обеспечить дальнейшее развитие единых подходов к работе с молодежью.

Необходимым условием образовательной деятельности является обеспечение безопасных условий для детей и работников при проведении образовательного процесса. В настоящее время из 15 муниципальных образовательных организаций города Алейска требуют частичного капитального ремонта 5 организаций. В 10 муниципальных образовательных организациях капитальный ремонт был проведен. 

К значимым результатам развития системы образования города Алейска следует отнести развитие его кадрового потенциала: разработана и внедрена система стимулирования, увязывающая процедуры оценки качества образования, повышения квалификации, аттестации и новой системы оплаты труда; привлекается  инновационный фонд для поддержки передовых школ и педагогов; увеличивается число молодых специалистов, приступивших к работе в системе общего образования; возросло число учителей, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет; внедрена персонифицированная модель повышения квалификации, которая позволяет учитывать потребности и возможности учителя и образовательного учреждения; продолжена реализация комплекса мер по оздоровлению педагогов и др.

Реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусматривает поэтапное доведение заработной платы педагогических работников организаций сферы образования до целевых показателей, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 29.09.2015 № 380 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отрасли «Образование», направленные на повышение эффективности образования и науки»,  постановлением администрации города Алейска Алтайского края от 22.12.2015 № 1194 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отрасли «Образование», направленные на повышение эффективности образования в городе Алейске», с соблюдением  заданных темпов роста до 2018 года.

В городе Алейске сложились определенные механизмы и процедуры оценки качества образования, разработана нормативная база, которые позволяют получать информацию о состоянии качества предоставляемых услуг. Данная информация используется для принятия эффективных управленческих решений руководителями муниципальных образовательных организаций.

2. Приоритеты политики города в сфере реализации 

программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных

результатов  программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты политики города в сфере реализации программы

Приоритеты политики города в сфере образования на период до 2020 года сформированы с учетом целей и задач, представленных в следующих стратегических документах:

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»;

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»;

Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 № 61;

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2006 № 1760-р;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

план действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 № 1507-р;

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р;

государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 792-р;

закон Алтайского края от 21.11.2012 № 87-ЗС «Об утверждении программы социально-экономического развития Алтайского края на период до 2017 года»;

закон Алтайского края от 04.09.2013 № 56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае»;

постановление Администрации Алтайского края от 13.11.2012 № 617 «Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Алтайском крае на 2012-2017 годы»;

постановление Администрации Алтайского края от 29.09.2015 № 380

«Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отрасли «Образование», направленные на повышение эффективности образования и науки»;

постановление Администрации Алтайского края от 20.12.2013 № 670 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие образования и молодежной политики в Алтайском крае» на 2014-2020 годы» (в редакции постановления от 31.10.2015 № 432);

постановление администрации города Алейска Алтайского края от 22.12.2015 № 1194 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отрасли «Образование», направленные на повышение эффективности образования в городе Алейске»;

решение Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 19.12.2012 № 100 «Об утверждении программы социально-экономического развития города Алейска Алтайского края на период до 2017 года».

Миссией образования является реализация каждым гражданином своего позитивного социального, культурного, экономического потенциала, и в конечном итоге - социально-экономическое развитие города Алейска. Для этого сфера образования должна обеспечивать доступность качественных образовательных услуг на протяжении жизни каждого человека. Задачи доступности образования на основных уровнях  в городе Алейске в значительной степени сегодня решены.

Приоритетными направлениями политики города в области образования города Алейска являются:

обеспечение доступности дошкольного образования;

повышение качества результатов образования на разных уровнях, обеспечение соответствия образовательных результатов меняющимся запросам населения, а также перспективным задачам развития общества и экономики;

развитие сферы непрерывного образования, включающей гибко организованные вариативные формы образования и социализации на протяжении всей жизни человека;

модернизация сферы образования в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг, включая обучающихся, их семьи, работодателей и население города Алейска через вовлечение их как в управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность;

укрепление единства образовательного пространства города через выравнивание образовательных возможностей граждан, проведение единой политики в области содержания образования, распространение лучших практик управления образованием.

Стратегической целью  молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного социально ориентированного развития города.

Реализация политики города в данной сфере деятельности будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

развитие социальной активности молодежи, в том числе развитие движения молодежных отрядов, добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи,

поддержка молодежных инициатив, в том числе и с помощью организации конкурсов на предоставление грантов для реализации проектов;

совершенствование системы гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания, профилактики религиозного и этнического экстремизма, формирования в молодежной среде социально значимых установок (здорового образа жизни, толерантности, традиционных нравственных и семейных ценностей и т.д.) с помощью мероприятий и информационных проектов;

развитие системы работы с молодежью на муниципальном уровне, в том числе через поддержку проектов модельных территорий.

Вместе с тем на различных уровнях образования выделяются свои приоритеты, отвечающие сегодняшним проблемам и долгосрочным вызовам. Они подробно описаны в подпрограммах программы «Развитие образования и молодежной политики в городе Алейске» на 2015 - 2020 годы.

2.2. Цели и задачи программы

Цели программы:

обеспечение высокого качества образования в городе Алейске в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики;

обеспечение беспрепятственного доступа к объектам и услугам в сфере образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи с последующей ее интеграцией в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития, предупреждение потерь и увеличение человеческого капитала города и края.

Задачи программы:

формирование гибкой системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающий текущие и перспективные потребности социально-экономического развития города Алейска;

развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей;

создание безбарьерной среды, позволяющей обеспечить совместное обучение детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, не имеющих нарушений развития;

модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи независимо от ее социального статуса.

2.3. Конечные результаты реализации программы

В ходе реализации программы планируется достижение следующих конечных результатов:

сохранение доли детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования, до 100%;

увеличение доли обучающихся  муниципальных общеобразовательных организаций, которым предоставлена возможность обучаться в современных условиях, до 89 %;

увеличение доли общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение  детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений, до 100%;

сокращение разрыва между средним баллом ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% школ с лучшими результатами ЕГЭ и средним баллом ЕГЭ (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10% школ с худшими результатами ЕГЭ до 1,2;

увеличение доли детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию  в муниципальных организациях дополнительного образования, до 75 %;

увеличение доли молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в реализуемые органами исполнительной власти проекты и программы в сфере молодежной политики, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет до 50%;

увеличение доли зданий, в которых выполнен ремонт строительных конструкций до 70%;

увеличение удельного веса численности руководителей  муниципальных образовательных организаций, своевременно прошедших повышение квалификации или профессиональную переподготовку, в общей численности руководителей муниципальных образовательных организаций до 100%.

Сведения об индикаторах программы и их значениях представлены в таблице 1.

2.4. Сроки и этапы реализации  программы

Программа «Развитие образования и молодежной политики в городе Алейске» на 2015 - 2020 годы реализуется в период с 2015 по 2020 годы. Этапы реализации программы отсутствуют.

3. Обобщенная характеристика мероприятий  программы

Программа состоит из основных мероприятий, которые отражают актуальные и перспективные направления политики города в сфере образования города Алейска.

В программе определены стратегические направления развития образования и молодежной политики, в рамках которых будут проведены отдельные мероприятия:

выявление и поддержка талантливых детей (подпрограмма 1, подпрограмма 2, подпрограмма 3, подпрограмма 4);

создание условий для обучения граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов (подпрограмма 1, подпрограмма 2);

развитие молодежной политики  (подпрограмма 4).

Рядом мероприятий предусмотрено проведение традиционных и новых  мероприятий, направленных на развитие творческой, научной, спортивной составляющей деятельности обучающихся (подпрограмма 1, подпрограмма 2, подпрограмма 3, подпрограмма 4).

Мероприятия подпрограммы 5 предусматривают основные виды работ, проводимых в муниципальных образовательных организациях, в том числе: капитальный ремонт кровли, зданий; текущий ремонт образовательных организаций; замена оконных и дверных блоков, пола в образовательных организациях.

Подпрограмма 6 предполагает ряд мероприятий по закреплению молодых специалистов в муниципальных образовательных организациях; повышению квалификации педагогических и руководящих работников системы общего образования через персонифицированную модель повышения квалификации; проведению праздничных мероприятий и муниципальных конкурсов профессионального мастерства.

Наряду с перечисленными мерами при формировании основных мероприятий программы учитывались изменения, отраженные в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и мероприятия, которые необходимо осуществить с целью его реализации, а также мероприятия по обеспечению реализации программы.

Перечень мероприятий  программы представлен в  таблице 2.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы

Финансирование программы осуществляется за счет средств   краевого бюджета и  бюджета города Алейска – в соответствии с решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края о бюджете города Алейска на соответствующий финансовый год.

Общий объем финансирования программы города Алейска «Развитие образования и молодежной политики в городе Алейске» на 2015-2020 годы  составляет  951633,9 тыс. рублей, из них:

           из краевого бюджета 561253,9 тыс. рублей, 

           в том числе по годам:

2015 год - 8738,9 тыс. рублей;

           2016 год - 110079,0 тыс. рублей;

           2017 год - 110609,0 тыс. рублей;

           2018 год - 110609,0 тыс. рублей;

           2019 год - 110609,0 тыс. рублей;

           2020 год - 110609,0 тыс. рублей;

          из бюджета города 390380,0 тыс. рублей,

          в том числе по годам:

          2015 год - 3221,5 тыс. рублей;

          2016 год - 71970,8тыс. рублей;

          2017 год - 77902,6 тыс. рублей;

          2018 год - 78591,4 тыс. рублей;

          2019 год - 78368,4 тыс. рублей;

          2020 год - 80325,3 тыс. рублей.

Объемы финансирования программы за счет средств бюджета города Алейска носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета города Алейска на очередной финансовый год, исходя из возможностей  бюджета города.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы «Развитие образования и молодежной политики в городе Алейске» на 2015-2020 годы представлен в таблице 3.

5. Анализ рисков реализации программы и описание мер управления рисками реализации  программы

К возможным рискам реализации программы относятся:

нормативные правовые риски - непринятие или несвоевременное принятие необходимых нормативных актов, влияющих на мероприятия программы;

организационные и управленческие риски - недостаточная проработка вопросов, решаемых в рамках программы, недостаточная подготовка управленческого потенциала, неадекватность системы мониторинга реализации программы, отставание от сроков реализации мероприятий.

Устранение (минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации программы, обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимых изменений.

Устранение риска возможно за счет создания единого координационного органа по реализации программы и обеспечения постоянного и оперативного мониторинга (в том числе социологического) реализации программы и ее подпрограмм, а также за счет корректировки программы на основе анализа данных мониторинга. Важным средством снижения риска является проведение аттестации и переподготовка управленческих кадров системы образования, а также опережающая разработка инструментов мониторинга до начала реализации программы.

Выполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части доведения средней заработной платы педагогических работников учреждений сферы образования в 2013 - 2018 годах до целевых показателей, определенных Указом, достижимо в условиях софинансирования из краевого бюджета.

Минимизация названного риска возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задачи механизмов развития образования, а также публичного освещения хода и результатов реализации программы. Важно также демонстрировать достижения реализации программы и формировать группы лидеров.

6. Методика оценки эффективности программы

Оценка эффективности программы осуществляется согласно приложению 2 к постановлению администрации города Алейска Алтайского края от 23.04.2014 № 483 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Алейска».

7. Механизм реализации программы

Текущее управление реализацией и реализация  программы осуществляются в соответствии с постановлением администрации города Алейска Алтайского края  от 23.04.2014 № 483 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Алейска».

Ответственный исполнитель программы – Комитет по образованию и делам молодежи администрации города Алейска (далее – Комитет). Участники программы - администрация города Алейска Алтайского края; муниципальные образовательные организации, подведомственные Комитету.

Комитет:

организует реализацию программы, принимает решение о внесении изменений в программу в соответствии с установленными порядком и требованиями;

контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов их реализации плановым показателям, устанавливает причины  недостижения  ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению;

запрашивает у муниципальных образовательных организаций, подведомственных Комитету информацию, необходимую для проведения мониторинга и подготовки отчета о ходе  реализации и оценке эффективности программы;

рекомендует участникам программы осуществлять разработку отдельных мероприятий, планов их реализации;

подготавливает ежеквартальные (в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом) отчеты о ходе реализации программы, представляет их в установленном порядке в комитет по экономике и труду администрации города;

по истечении срока реализации программы подготавливает сводный отчет, который не позднее 01 марта года, следующего за отчетным, направляет в установленном порядке в комитет по экономике и труду администрации города.

Участники программы:

осуществляют реализацию мероприятий программы, в отношении которых они являются исполнителями или в реализации которых предполагается их участие;

вносят Комитету предложения о необходимости внесения изменений в программу;

представляют Комитету информацию, необходимую для проведения мониторинга реализации программы, оценки эффективности реализации программы и формирования сводных отчетов (в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом);

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Таблица 1

Сведения

об индикаторах программы (показателях подпрограммы) и их значениях

Таблица 2

Перечень

мероприятий муниципальной программы «Развитие образования и молодежной политики в городе Алейске» на 2015-2020 годы